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(原标题:G20之际拜登面临内政外交难题,“盟友都在想,他还行不行”)

【文/观察者网 刘程辉】

当地时间29日凌晨,天还未亮的罗马迎来了美国总统拜登乘坐的专机。但正如抵达时的黑暗,开启任内第二次欧洲之行的拜登,其实内心并不明朗。

毕竟在首次访欧后的四个半月时间里,美国国内外发生了太多的事:阿富汗撤军、“潜艇合同风波”等一系列混乱,严重透支了美国的国际信誉;而美国国内高企的通胀、持续的供应链和疫情危机、久拖未决的大规模支出法案,让拜登再见盟友时,依旧两手空空。

拜登与夫人乘坐专机29日抵达罗马参加G20峰会(视频截图)

美联社(AP)的一项调查显示,目前只有41%的美国人支持拜登在经济上的表现,这一数字不仅低于8月的49%,相比3月的60%更是暴跌了三分之一。

就连美国有线电视新闻网(CNN)、“政客”新闻网等一众美媒也不由得担忧:“拜登出访之际,美国国内对他的看法越来越悲观”、“国内的困境,可能会让拜登在国际上付出代价”......

“美国和盟友的蜜月期已经过去了。”美国前政府官员希瑟·康利(Heather Conley)坦言,看见拜登国内议程遇到如此多的困难,盟友都在暗自思忖——拜登能做到什么?他们自己也不确定。

“拜登的失误是令人震惊的,毕竟他不是政治新手”

时隔四个月,拜登昨日(29日)再次踏上了欧洲的土地。这一次,背负着一堆内政外交“烂账”的拜登将首次以总统身份出席二十国集团峰会(G20),在出席随后在英国举行的联合国气候变化会议(COP26)。

就在飞往意大利之前的28日上午,拜登在美国国会公布了一份价值1.75万亿美元支出的框架协议,该协议是之前3.5万亿美元的精简版,囊括了对基础设施、气候和儿童保育的重大投资。他还呼吁国会支持一项被搁置已久的1万亿美元基础设施法案。美媒称,对基础设施的投资一直是拜登宣传“美国必须在国内强大,才能在国外发挥领导作用”的关键部分。拜登政府也特别强调,重建美国基础设施对保持与中国的竞争力至关重要。

有知情人士透露,临行前,急于向盟友展示成果的拜登直接对议员们喊话,“世界其他国家都在看着,我们的这一套还能否发挥出作用。”众议院议长佩洛西也为拜登送上助攻,试图在拜登抵达罗马之前让1万亿美元法案获得通过。“总统下飞机时,我们希望本届国会能表现出对他的信任”,“我们必须今天就取得成功。”

但直到拜登的飞机降落在了罗马机场,这些法案仍在经历喋喋不休的扯皮,佩洛西的希望显然落空了。

“拜登一直认为,美国的外交政策不应脱离国内政策而存在,也就是说,如果美国想要保持世界领导地位,就必须在国内保持强大。但如今,拜登可能更希望这两个领域互不影响。”

与马克龙会面时,拜登低头锁眉的场景被抓拍下来(澎湃影像)

美国“政客”新闻网捕捉到了拜登政府的困境。报道指出,在拜登前往参加一系列重要的海外会议之际,他在国内雄心勃勃的议程正受到分裂严重的国会阻挠。加之此前美国在阿富汗撤军和“潜艇合同”风波中的狼狈表现,这些都在威胁着拜登与盟友会面时的信誉,这也导致人们降低了对拜登参加全球会议的期望值。

美媒认为,美国的立法斗争只是美国政治日益两极分化的最新例证,外国官员担心这是否意味着美国将不再是其他国家的长期可靠伙伴。一位匿名的拜登政府高级官员表示,“总统正在挑战许多旧思维,并试图做大事——但做成大事是十分困难的。”

CNN指出,拜登所在政党内部的分歧正威胁着他在美国的整个经济议程,就连拜登本人似乎也承认,美国的信誉和他总统任期的未来都岌岌可危。

除了国内媒体,法国24电视台也有着相似的看法。报道说,拜登希望他国内议程的顺利推进能够对外交政策发挥积极作用,如果美国国内完全拒绝拜登的目标,那么想让世界致力于实现美国的目标无疑会更加困难。“这就是拜登将内政外交政策结合起来的风险之一”。

就在拜登出访之际,美联社(AP)本月28日的一项民调结果正凸显出了拜登的困境。调查显示,美国国内对他的看法越来越悲观,目前只有41%的美国人支持拜登的经济管理政策,这一数值不仅低于8月份的49%,相比3月的60%更是出现了三分之一的暴跌。此外,有高达51%的受调查者反对拜登的工作方式,只有大约三分之一的人认为美国正朝着正确的方向前进。

“很少有总统会在就任第一年一帆风顺,拜登面临着新冠疫情和经济下滑等非常的挑战。”在这番看似为拜登开解的话后,“政客”新闻网话锋一转——但拜登的失误足够令人震惊,因为他在内政外交方面本拥有着丰富的经验,他可是在华盛顿呆了数十年的政客。

G20领导人合影,拜登“靠边站”

今天(30日),结束完议程的G20领导人聚在一起,他们陆续走上铺着蓝色地毯的大厅,照例拍摄一张“全家福”。

美国《纽约邮报》注意到,这一次“低调”的拜登,站在了第一排最边缘的位置,紧挨着刚果总统齐塞克迪。

G20峰会领导人合影,红圈处为拜登(图自美媒)

报道形容,拜登的“边缘站位”与过去奥巴马、特朗普类似的合影形成了鲜明对比,后俩人总是愿意站在显眼的中心位置。此外,步入会场的拜登还曾向默克尔、马克龙等人挥手致意,但只有土耳其总统埃尔多安走上前去与拜登握手。

尽管从实际上讲,G20领导人合影站位与领导人在任时间等因素有关,但美媒的这一说法,从某角度也透露出拜登的尴尬处境。

《纽约邮报》报道截图

“拜登正面临着一系列微妙的外交行程。”法国24新闻台说。

当地时间29日,拜登在罗马与法国总统马克龙举行了会晤。这是在两国因“潜艇问题”而“闹别扭”之后,双方领导人进行的首次会见。外媒形容,拜登和马克龙似乎选择了“相逢一笑泯恩仇”,共同表现出了“向前看”的态度。法新社认为,拜登向马克龙释放了“忏悔”的信号,而美国彭博社也分析称,马克龙从拜登那里赢得了“外交胜利”。

美媒预测,除了闹别扭的法国,土耳其将成为美国的另一个安抚对象,拜登预计将在罗马会见土耳其总统埃尔多安。就在不久前,土耳其曾闹出了驱逐西方外交官的危机,更早之前由于土耳其坚持购买俄罗斯S-400地空导弹系统,美国已将土耳其驱逐出F-35隐形战斗机项目之外。

除了安抚好盟友外,全球供应链危机、能源价格、应对气候危机、全球企业最低税率等议题都将成为拜登讨论的重点。一位拜登政府高级官员表示,能源供应以及全球企业最低税率这两个问题,将是拜登在G20峰会上的首要议题。

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而在这一议题上,拜登至少“取得了一次胜利”。

今年6月,七国集团(G7)初步达成共识,支持在全球推行至少15%的最低企业税率,此举可避免大型跨国企业为尽可能少交税在全球转移盈利,要求它们在开展业务的国家纳税。经合组织估计,该协议每年将从全球试图避税公司那里挽回1500亿美元税款。

《纽约时报》报道截图

据《纽约时报》30日报道,拜登在G20峰会上已与其他国家领导人签署了这项“具有里程碑意义”的协议。报道形容,这项成果对于拜登推进国内议程至关重要,对他而言“这是一个意想不到的成果”。

“在我们看来,这不仅仅是一项税收协议,更是在重塑全球经济规则。”一名美国官员说。

在结束了G20峰会后,拜登将在明天(31日)登上飞往英国格拉斯哥的专机,出席在那里举行的联合国COP26气候变化会议。

“美国要做的还有太多了。”CNN形容,在中国、俄罗斯相继推出应对气候变化的措施后,拜登希望借此机会展示美国的计划,这与他的前任特朗普截然不同。“拜登将发表关于气候变化的重要讲话,并试图夺回美国的领导地位。”

“尽管拜登以一次胜利结束了G20,但他依然面临着全世界观众的怀疑。”

延伸阅读

一笑泯恩仇?拜登当面向马克龙致歉:是美国笨了

(观察者网讯)拜登终于承认,“美国表现得笨手笨脚”。

美国有线电视新闻网(CNN)当地时间10月29日消息,美国总统拜登当天在意大利罗马与法国总统马克龙举行了会晤。这是在两国因“潜艇问题”而“闹别扭”之后,双方领导人进行的首次会见。

对于美国政府此前“搅黄”了澳法间原本价值600多亿美元的防务合同进而惹恼了法国一事,拜登称美方当时“表现得很笨拙(clumsy)”。

综合外媒报道,拜登和马克龙似乎选择了“相逢一笑泯恩仇”,共同表现出了“向前看”的态度。法新社认为,拜登向马克龙释放了“忏悔”的信号,而美国的彭博社也分析称,马克龙从拜登那里赢得了“外交胜利”。

会谈中的拜登(左)与马克龙 图自“法国24”电视台

CNN报道称,前往意大利出席二十国集团领导人第十六次峰会的拜登和马克龙将会晤地点选在了法国驻意大利大使馆。路透社援引一位法国外交人员的话称,双方选择在“法国的地盘”上具有重要的政治含义。

“这是拜登释放善意的一个重要姿态”,马克龙接受拜登的来访一事表明,美国已“认识到了它低估了自身行为带来的影响”。法新社(AFP)更是略带得意地直言称,这是美国政府在承认“潜艇问题”中负有责任并做出弥补措施后,向法国发出的又一个明显的“忏悔”(contrition)信号。

在会晤中,拜登首先称“法国是一个极其重要的合作伙伴”,虽然美国没有比法国更好的盟友了,但美方在和澳大利亚签署潜艇协议时“很笨拙”。

“当今世界变化多端,也正好处于历史的转折点之上。”拜登对马克龙说道,“在这种情况下,我们(指美法)一起受苦,一起欢庆,一起做过太多的事情,什么事情都无法破坏这种关系。”

而在被问及是否对修复与美国的双边关系感到满意时,马克龙说,“我们一起澄清了必须要澄清的事情”。马克龙强调称,要确保双方未来“不会再次出现这种情况(指潜艇问题)”,“现在真正重要的是,双方将在未来一起(继续)共事。”

马克龙还提到,双方将继续在气候变化、数字领域、卫生等问题上合作,并加强在军备控制这一关键问题上的对话。

一位美国政府高级官员会后通报相关情况时表示,马克龙在会晤期间没有向拜登提出任何额外的要求。“在过去数周中,双方已绘制了共同推进下一步工作的蓝图”。

路透社称,双方会后发表了一份“冗长的”(lengthy)联合声明,将自己描绘成了“全球民主伙伴”,以应对包括新冠疫情、气候危机和确保北约“不可分割的安全性”等一系列挑战。

值得一提的是,CNN、路透社等外媒均注意到,拜登和马克龙表现出了“友善的肢体语言”(friendly body language),“会前他们就向媒体微笑着挥手,然后共同走进会场时互相拍了拍肩膀。”

两人“勾肩搭背”走向会场 图自ABC新闻

“(这是)最艰难的会议之一”,美联社(AP)如此评价双方会谈。而彭博社则认为,在从拜登那里赢得了“外交胜利”(diplomatic win)后,马克龙可以将这一“成果”带到六个月后的法国总统大选中去。

2016年,澳大利亚曾与法国签署了一份价值600多美元的军购协议——法国将为澳大利亚海军提供12艘常规动力潜艇。然而,美英澳三国领导人在9月15日宣布将组建“AUKUS”三边安全联盟。根据该防务协议,美英两国将帮助澳大利亚建造核动力潜艇,这直接导致法澳此前签订的协议“作废”。

而在该联盟正式宣布前仅仅一小时,法国方面才得知该消息,因此认定澳方这一决定“破坏了法澳两国的信任关系”,并称美澳在背后“捅刀”。此事过去一周后,马克龙才与拜登通电话,双方关系也得以缓和。

然而,马克龙对修补与澳大利亚的双边关系似乎“没什么兴趣”。彭博社称,尽管法澳双方领导人在本周通了电话,但到目前为止还没有在二十国集团峰会上会晤的计划。

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